普查区、普查小区的划分，是农业普查中极为重要的工作。区域划分工作是保证普查对象不重不漏的基础，农业普查尤其是农村地域和城镇地域的划分，直接关系着普查对象的确定。
　　一、本次农业普查农村地域划分的难点
　　乐清市共有912个行政村（其中包括9个捕捞队，2个渔业村）、17个社区、33个居委会。按照方案的要求，结合乐清市的实际情况，乐清市地域划分的难点：
　　 1、划分城镇、农村普查地域难度较大。一是大部分乡镇没有健全居民管理组织。乐清市除了乐成镇、柳市镇社区有基层管理组织外 ，其他大部分乡镇的居委会仅仅是将非农业户口集中在一处，没有起基层管理组织的作用。况且非农业户口人员居住不集中，分散在乡镇的各个行政村内，也难以管理。二是社区、居委会、行政村混杂。柳市镇和乐成镇的社区与行政村交叉在一起。如乐成镇不少社区内有多个行政村的农户，而行政村内又有多个社区的非农户。柳市镇的社区人口分布在77个行政村内，与其他乡镇居委会性质相同，按方案对农村地域界定第4点，应按村民委员会划分进行普查，扣除其中的连片商品房，但连片商品房除了四大集镇，其他乡镇没有，这样我们乐清市大部分地域应划分为农村，与平时城乡统计口径大不一样。
　　 2、准确划分普查区和普查小区比较难。按照农普工作方案，普查区和普查小区的划分按普查地域划分，以各行政村管理的地域为农村，有实行城镇保障的为城镇地域。结合乐清市实际情况，有些地域普查区和普查小区难以划分。一是渔区情况复杂，划分普查区和普查小区难。全市有11个捕捞村，捕捞村户籍的居民像乡镇居委会的居民一样分散居住在该乡镇的几个村内，有的捕捞村有耕地，有些却没有；不少捕捞村组织不健全，如有书记，没村主任。按照方案要求，捕捞队是行政村表的填报对象，捕捞队户籍人口是我们的清查登记对象，大部分人也是我们的普查登记对象，除非全家外出。二是建制镇划分普查区和普查小区难。乐清市31个乡镇，其中建制镇21个，除柳市镇、乐成镇实行社区管理外，其他乡镇非农业人口实行居委会管理。
　　二、做好地域划分工作的建议
　　1、凡同时符合下列四个条件的行政村，可以只填报《行政村普查表》，原上报的行政村地址编码不变。行政村范围内从事农业生产经营活动的住户视作社区（居委会）的农业生产经营户，需填报“户1”、“户2”表，其他村民和本地城镇居民户、外来户均不需要登记《住户普查表》。一是地处城市（镇）建成区内的住户； 二是村民户籍虽未转为非农，但基本上已无农业用地和农业生产经营户； 三是原村的地域内已设立有社区（居委会），村居重叠； 四是村民和城镇居民交叉居住，并以城镇居民居住为主，难以采取“剔除”的办法划出完整农村地域。按照这样的增加条件执行，再对我市农业普查区域划分就比较简单，农村地域与城镇地域难以划分的问题不存在。按此要求，我市把乐成镇11个社区范围内，没有耕地和村居混杂的行政村全部确定为城镇地域；把大部分以居民居住为住的地域也确定为城镇地域，只对经营农业的户进行普查，有连片商品房确定为城镇地域，把没有耕地的行政村确定为城镇地域，这样区域划分工作就比原方案的要求容易和简单，有利实际工作中进行操作。
　　2、不符合前面四个条件的地域，如村、居或村和社区混杂的区域，扣除其中的连片商品房，一律确定为农村地域，对农村地域所有的住户进行普查。
　　3、行政村与与捕捞村重叠的区域，按平时习惯认定的区域范围或两者居住户数多少划分：既平时把这区域都称为某行政村的，那就按行政村来划分普查区和小区，把捕捞村的人当作这行政村的外来人口看待；或者如果本行政村户籍人口多，那也以行政村来划分区域。这样农村地域的普查区和小区划分困难也不存在
　　4、结合城乡区域划分工作。目前，各地都开展城乡划分工作，在城乡区域划分中，各地应准确地界定城镇、农村的范围。农业普查的主要目的是了解农业、农村和农民的基本情况，所有农村地域均是农业普查的地域范围，而在城镇，只有农业生产经营户才是普查对象；城乡划分的作用主要反映城镇化发展进程，为各项普查和统计调查提供带有城乡标识的行政区划代码库，所以农业普查在划定城镇地域、农村地域可以直接利用城乡区域划分地域界定确定的农村和城镇，有利于准确了解农村和农民的真实情况。