浅议农业普查的指标设置的利弊

第二次全国农业普查是一次调查范围广、普查内容多的重大国情国力调查，是一项庞大的社会系统工程。这次国家确定的普查表共5类10张583个指标，加上省定各种表格、指标，其数量之多、内容之广是历次普查无法比拟的。如何保证普查数据质量的准确，做到不重不漏不误不错是值得多方面探讨的。下面本人就第二次农业普查表的指标设置利弊谈谈自己的看法。

一、指标设置的有利性

第二次全国农业普查指标设置涉及内容广泛，内容丰富，全面反映从第一次农业普查到第二次农业普查十年来农村社会经济发展的状况和农村面貌的改观。调查内容广泛，容易了解农村生活情况。有利于各级政府、社会公众能全面了解我国农村和农民的基本情况。

1、反映了农民生活水平的改善。从户1表中可以反映农民生活水平的指标，有本户拥有的住宅情况、居住的住房情况，生活设施和物品拥有情况，居住人口和常住人口拥有彩电、电话、电脑等。

2、反映了劳动力就业情况。户1表中R10-R17指标的设置可以反映我国从事各种行业的劳动力状况，从业时间的长短，弥补了平时农业年报统计中的缺陷，农业年报虽然对分行业劳动力也有进行统计，但对集镇上的村、特别是外来、外出劳力流动频繁的村统计劳动力分行业统计较为困难，这次普查分行业劳动力调查数据较为全面，弥补了年报中的缺陷。

3、反映了耕地流转情况。我国耕地承包到户后，距离现在20多年，耕地流转发生了很大变化。日前，农村到底还有多少人在经营自己的耕地，有多少人把土地转包出去，到底有多少人是农业生产大户从户1表中都能得到很好的反映。

4、反映了社会保障情况。从户1表中可以了解实际参加农村社会养老保险、参加新型合作医疗人数。

5、反映了各行政村的基础设施和基本社会服务类型和数量。从行政村表中的指标如村内有否路灯、饮用水是否集中处理等。   

二、指标设置的弊端

这次农业普查的指标设置项目多，内容广泛，增加了普查的难度，从本人到乡镇授课并且参与具体上门指导工作的实践中了解到主要存在以下几方面问题：

1、报表数量多，登记难度大。这次农业普查表共5类10张报表，再加上省增的行政村补充表、人均纯收入表、人均纯收入补充表，其表格太多、指标太细、手续太繁（要预填、抄录、过录、汇总）、要求太高、操作太难，20天左右要普查员完成这么多报表有难度，特别是省增的普查报表，仓促出台，对县级业务人员培训不到位，对省增表的个别指标来源不清，普查员对填报对象模糊，造成填写困难、差错多，严重影响普查质量。

2、指标太多，培训困难。这次农业普查表共有583个指标，再加上省增的行政村补充表、人均纯收入表、人均纯收入补充表的指标，大部分普查员感受到任务繁重、压力大、难度大。加上，本次农业普查规模大、难度大，需选聘的普查员数量多、要求高，随着经济体制的改革和社会经济的发展，农村素质较好、文化程度较高的青年人大部分外出打工，尤其是在欠发达地区，这种状况更是突出，因此，带来普查员选调难度较大，选聘的普查员多数文化程度偏低、年龄偏大，接受能力差，加大了培训难度。同时，乡镇对广大普查员培训时间短，普查指标解释带有一定的专业性，内容枯燥，时间太长普查员坐不住，不喜欢听，培训效果不是很好。如对户1表从业时间换算、经营行业中“经营”两字等，普查员在实际操作中难以把握。特别是从事农业时间的折算，我市农户承包耕地不多，一年中从事农业时间一般不会太长，按规定折算普查员感到为难，并且按规定折算农户从事农业时间为0的劳动力占了多数，有些勉强换算为1个月。还有在本普查区居住时间，扣除临时探亲时间、临时外来人员居住时间，尺度都很难于把握。另外是从业中的“经营”两字，要普查员很好理解什么是“经营”，什么是“从事”较难，所以H49、H50错的较多，把打工从事的行业也归入经营的很多。

3、全家外来外出人员难于判断。这次农普，把跨普查区流动的人员作为外来外出，按照实际情况，同一乡镇内，跨普查区人数很多，这一方面确实是人员流动，另一方面是因为普查区划分造成，普查区一般按行政村来划分，而现实中农村居住村居混杂、各村之间界限不清，因普查区的划分造成外来、外出人员大增，普查员难于接受，造成外出报表户籍人口有差错，外出人员校对困难，同时造成普查时R6差错较多。

鉴于上述普查中出现的一些问题，现通过普查的实践提出自己一些建议性意见。

（一）报表的数量适当减少，要增加的内容，尽量放在正式表内，尽早下达有利培训时间充足，指标讲深讲透。

（二）指标设置要精炼，能合并的合并，能取消的取消，能简化的尽量简化，有利提高登记质量。

1、外来外出人员按乡镇地域划分，减少因普查区划分造成外来外出家庭增加。通过跨乡镇家庭流动，能更好地了解劳动力流动趋势和就业状况。所以R6指标设置1、2两点合并成“乡镇内”。

2、取消在本普查区是否居住和居住时间调查。对于R4，农业普查不同于人口普查，既然已经确定了普查登记对象，那么调查“普查时点是否在本普查区”没有什么统计分析意义。R5可从R15、R16指标中分析出，在外时间多，则在家居住时间少，其统计的实用意义也不大。

3、合并R10、R11指标。R10、R11分开，对普查员理解指标含义增加了难度，再说从事农业时间大部分以耕地为主，本户外从事农业时间从耕地流转情况和实际经营情况也可以了解一些。

4、取消H49、H50指标。经营哪种非农行业指标中“经营”两字，普查员往往与“从事”的行业混淆，既然前面已有R13、R17指标，一定要了解是否“经营”与“从事”有什么意义？最主要了解劳动力从事什么行业。

                                              乐清市农普办  郑淑平